《日照市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》政策解读
发布人: 市国资委    浏览: 449   发布时间: 2018-11-21   稿件来源:市国资委     字体大?。?     

 

快乐十分网投 www.nclsw.net 为贯彻落实省委、省政府《关于加快推进国有企业改革的十条意见》(鲁发〔201717号)和市委、市政府《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(日发〔20162号)精神,进一步推进政企分开和政资分开、完善国有资产管理体制、促进国有资产保值增值,市政府于2018611日出台了《日照市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》(以下简称《实施方案》),现解读如下。

    一、起草背景和过程

    建立经营性国有资产统一集中监管体系是中央关于国有企业改革的重要内容之一,201578, 山东省人民政府下发了《关于印发推进省属经营性国有资产统一监管工作方案的通知》(鲁政字〔2015146号),201688日,省政府办公厅下发了《山东省人民政府办公厅关于印发省属经营性国有资产统一监管实施计划的通知》(鲁政办发〔201639号),省属经营性国有资产已于2017年底完成了统一监管。根据省深化国企改革《十条意见》和我市深化国企改革意见中的要求,市属经营性国有资产2018年底要完成统一监管。为加快推进日照市市属经营性国有资产集中统一监管,建立规则统一、权责明确、规范透明的监管体系,实现国有资产基础管理全覆盖,市国资委结合实际情况,并参照省里及其他地市先进做法,起草了本《实施方案》,经市政府常务会议研究通过并印发。

    二、主要内容

《实施方案》分为七大部分。

第一部分,指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,推进新旧动能转换重大工程,进一步完善国有资产管理体制,发挥国有资产监管机构专业化监管优势,培育符合社会主义市场经济发展要求的市场主体,通过加快资源整合和企业重组,优化国有资本资源配置,推动资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约,提高国有资本运营效率,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,全面推进市级党政机关(事业单位)所属企业经营性国有资产集中统一监管,为促进全市国有经济高质量发展提供有力支撑。

    第二部分,基本原则。一是政企分开,政资分开。除市国资委及市政府授权的有关部门或机构外,其他市直部门、群团组织和事业单位今后不再履行企业国有资产出资人职责,不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体。二是积极稳妥,有序实施。按照时间节点和工作步骤,稳步推进。三是分类推进,优化配置。综合考虑企业资产状况、经营情况、人员构成等实际,将市属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制。四是依法操作,公开透明。履行法定程序,规范操作流程,严防国有资产流失,依法维护各相关方合法权益。

第三部分,实施范围。市国资委及市政府授权的有关部门或机构尚未统一履行出资人职责的市属企业国有资产。

第四部分,实施步骤。一是开展尽职调查。各市直单位认真填报《市属经营性国有资产集中统一监管企业情况表》,市国资委确定尽职调查的企业,逐户形成尽职调查报告。二是改革重组。市直各相关单位,提出集中统一监管方案,市国资委逐户提出改革重组意见,报市属经营性国有资产集中统一监管工作领导小组审定,通过直接划转、整合重组、改制退出等方式分类推进改革重组。

第五部分,加强纳入集中统一监管企业党建工作。一是调整党组织隶属关系。纳入集中统一监管的企业,按照党组织关系与资产关系相统一的原则规范党组织的隶属关系。二是坚持党建工作与集中统一监管工作同步谋划。

第六部分,政策支持。一是列入集中统一监管范围的市属企业在产权划转及改革重组中执行国家和省、市改革重组相关政策。二是对市属企业长期实质性使用的非公益性市级行政事业性资产,划转为企业资产,列入企业国家资本金。三是产权划转的市属企业,按照“人随资产走”的原则,职工劳动关系保持不变。对主管单位混岗使用的工作人员,原归口主管部门根据政策规定妥善安置。四是纳入集中统一监管企业存在拖欠职工工资、社会保险、安置费用、工龄认定、工伤及伤残鉴定、抚恤等历史遗留问题的,由企业主管部门负责,商相关职能部门妥善处理。集中统一监管工作资产处置收入优先用于职工安置和改革成本支出。

第七部分,保障措施。一是加强组织领导。市政府成立日照市市属经营性国有资产集中统一监管工作领导小组,负责统一监管工作的组织领导,领导小组办公室设在市国资委,力争于2018年底前基本完成任务。二是落实工作责任。各市直相关单位对所属企业经营性国有资产集中统一监管工作承担主体责任。市属企业在产权划转前形成的信访稳定等历史遗留问题,由原主管单位清理解决后再移交。三是严肃工作纪律。市直单位及所属企业在人财物等方面要严肃纪律,不得借机侵吞国有资产,不得突击进人、突击提拔。四是推动企业发展。在推进市属经营性国有资产集中统一监管的同时,国资监管机构要加强国有资产监管,深化企业改革发展,做强做优做大国有经济。

按照国有资产分级管理的原则,各县区应参照本实施方案,于2019年年底前基本完成经营性国有资产集中统一监管工作。