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  • 《关于实行工业用地弹性供应的意见》解读新闻发布会
    发布人: 市人民政府新闻办公室    浏览: 240   发布时间: 2018-12-10   稿件来源:市政府新闻办     字体大?。?     

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    各位新闻界的朋友们,女士们、先生们:


    大家上午好!


    首先,欢迎各位在百忙之中参加今天的新闻发布会。同时,也衷心感谢新闻媒体多年来对我市国土资源管理工作的关注和支持。


    市政府下发《关于实行工业用地弹性供应的意见》(日政发〔2018〕3号,下称《意见》)。应该说,这一文件的出台,对于进一步提高我市节约集约用地水平,促进民营企业发展、降低企业成本具有积极推动作用。下面,我简要介绍一下《意见》出台的背景和相关措施。


    自2014年以来,我市受经济形势等各方面影响,从供应数量上来看,工业用地供应量逐年减少,2015年出让3472亩,2016年出让2042亩,2017年出让1388亩;从开发利用程度上来看,各区县均不同程度地存在着闲置、低效利用、开发建设缓慢等现象,“圈地”、“囤地”依然存在,个别开发企业坐等土地升值收益,不按照合同约定进行投资开发建设。与此同时,国家?;じ?、基本农田的基本国策没有改变,调控力度加大,农转用分配指标依然紧张。因此,不管是从促进土地的节约集约利用方面出发,还是完善土地供应制度、降低企业前期用地成本出发,都具有十分重要的意义。


    早在2013年,国土资源部在全国节约集约利用土地大会上提出了“灵活运用出让、租赁、出资、担保等多种形式的国有建设用地有偿使用形式”“针对工业用地的特点,研究出台租让结合、先租后让的土地供应制度”的工业用地供应思路;2014年,国土资源部相继颁布《节约集约利用土地规定》《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,明确规定“市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地”“实行新增工业用地弹性出让年期制,重点推行工业用地长期租赁”。


    近年来,省内外各地在土地节约集约方面,特别是工业用地弹性出让方面陆续出台了相关的政策文件。省政府办公厅《关于进一步推进节约集约用地的意见》(鲁政办发〔2013〕36号)要求完善国有建设用地使用权配置方式;市政府《关于进一步推进节约集约用地的意见》(日政字〔2014〕36号)提出“探索试行新增工业用地弹性出让年期制,推行工业用地长期租赁、先出租后出让制度”; 济南市、临沂市、寿光市等相继出台工业用地弹性年期出让意见,确定工业项目用地实行差别化使用年期供应。省外北京、苏州、深圳、温州等地方也于近年相继出台有关工业用地弹性供应的文件??梢运?,我市实行工业用地弹性供应,是经济社会发展到一定时期土地使用制度改革的一项重要举措,符合当前经济发展需要和政策需求,有利于加快新旧动能转换,促进工业产业结构调整和转型升级,保障经济发展对用地的需求,实现工业用地优化配置。


    我市工业用地弹性供应方式,主要包括租赁、弹性年期出让和先租后让三种使用方式。也就是根据参照国家产业政策和地方产业要求、产业生命周期、项目投资结构、主体设备安全使用寿命等因素综合确定工业用地使用方式和使用年期。其中以租赁方式使用土地的,租赁年限不超过20年,原则上以5年为一个租赁周期;以弹性年期出让方式使用土地的,出让年限不超过30年,原则上确定为10年、20年、30年等出让年期;以先租后让方式使用土地的,租赁期与出让年期合计不超过30年。


    我市实行工业用地弹性供应的具体措施是:


    一是以租赁、弹性年期出让或先租后让方式使用土地的,需编制相应的国有建设用地使用权有偿使用方案,经市、县人民政府批准后,以招标、拍卖或挂牌方式确定土地使用权人。土地使用方式和土地使用年期主要参照国家产业政策和地方产业要求、产业生命周期、项目投资结构、主体设备安全使用寿命等,由市、县政府确定。


    二是完善工业用地弹性供应的地价体系,在基准地价的基础上,制定国有土地使用权租赁价格体系。根据国土资源部《关于公布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》(国土资发〔2006〕307号)、《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》的有关要求,结合我市基准地价、租赁价格体系、地方产业政策等经评估确定;土地出让底价和土地租赁底价折算出的价格不得低于工业用地最低限价。


    三是以租赁方式使用土地申请续期的,应在前一租赁周期期满前6个月向项目所在区县政府(管委)提出申请;改办出让手续的,应在租赁期满前12个月向项目所在区县政府(管委)提出申请。对提出续期或改办出让申请的工业企业,由区县政府(管委)在2个月之内组织完成对项目投资、建设情况和合同约定履行情况的核查工作,并出具核查意见。市、县国土资源部门依据该核查意见,对符合约定条件的,准予办理续期或改办出让手续;对不符合条件的责令限期整改或提出终止其使用土地的意见,依法解除合同收回土地使用权。


    四是土地使用年期届满后,土地使用权人未按规定申请继续使用土地或者申请未获批准的,土地使用权无偿收回。对土地使用权人依法取得土地使用权并依法使用土地的,在合同约定的使用年限届满前不得擅自收回,因社会公共利益的需要确需收回的,依据相关法规政策对剩余年期土地使用权给予补偿;对建成的工业厂房、办公用房等合法建筑物及附属物按有关法规政策给予补偿。


    五是建立工业用地履约监管制度。明确市直相关职能部门的监管责任,主动作为,全面推进工业用地弹性供应工作,确保我市经济社会平稳健康发展和“工业强市”战略顺利实施。


    国土资源部门具体实施工业用地弹性供应工作,要认真研究国家和省、市相关法规政策,完善与工业用地弹性供应相适应的地价体系,加强政策宣传和业务培训,加强工作调研,完善供应政策和措施;发改、经信等部门要按照国家产业政策,优化工业产业发展规划,落实工业产业要求,指导工业项目投资核定和效益预测评价等工作;财政部门组织做好政府征收、收回土地及前期开发投入和可能实现的土地出让金、租金及相关税费的预算工作,会同地税等部门组织和指导工业项目经济效益等认定考核工作;住建、规划、环保、安监等部门要严格项目批前审查和批后监管,确保项目依法建设;经信、质监等部门立足于保障生产、安全和节约用地,对主要机械、化工和特种设备的布局及其经济寿命、安全使用年限提出建设性意见。


    各位记者朋友,工业是实体经济的核心,是区域经济综合实力的主要体现。下一步,市国土资源局将继续按照市委、市政府关于工业强市的总体要求,积极作为、主动服务,为全市工业大发展保驾护航、贡献力量。


    谢谢大家。




     
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